在南山景区，游客们骑马游览天山优美的自然风光。

“苍苍浮紫气,天山真雄伟。”天山常年雪峰高耸，森林葱郁，流水潺潺，景色迷人。紧倚天山的新疆乌鲁木齐南山景区是有名的游览胜地。游客来到这里，夏天避暑，冬日滑雪，在领略浓郁哈萨克特色民俗风情的同时，还会选择骑马，骑着健硕的马儿驰骋草原或雪域，马背上的体验让人心旷神怡。

    随着旅游产业的蓬勃兴起，马匹租赁骑游经营市场愈来愈火热。马儿“打工”，“驮起”了当地农牧民的“致富梦”。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院学习贯彻全国两会精神，深化用好司法建议，“抓前端、治未病”，深入开展诉源治理，助推县域旅游产业健康发展。

    一起因骑马引起的纠纷

    “我是骑你们的马受了伤，你们要负责！”来自外省的游客樊某怒气冲冲地对马匹管理者邓某说。

    “你自己说你会骑马，不需要我牵马，要不然我肯定能在第一时间帮助你，避免受伤！”邓某辩解，认为自己不该担责。

    去年，樊某在乌鲁木齐南山景区租马骑游时，不慎从马背上跌落，经当地警务站救助后，前往医院治疗，被诊断为腓骨骨折、皮肤裂伤、头颈部和左小腿软组织损伤。因医疗费用等赔偿未达成一致，樊某提起诉讼。

    乌鲁木齐县法院立案庭（诉讼服务中心）庭长常冰和法官助理陈成一起，仔细查实案情，阐述相关法律规定。她对樊某说：“你有一定的骑马基础，应该清楚骑马是一项高风险运动，应当预见骑马过程存在的风险，却没有防范，要自行承担一部分责任。”

    “作为马匹租赁者，在樊某摔下马时未尽到救助义务，你应当承担相应的过错责任。”常冰告诉邓某。

    经过3个小时的调解，双方都认识到自己的问题，对责任分担达成一致。常冰当场就樊某骑马摔伤所产生的医疗费、误工费等费用，按照责任分担比例做出了计算，邓某当庭赔付樊某6000元。

    在妥善处理完此案后，乌鲁木齐县法院经梳理发现，近年来，辖区内因租马骑游引起纠纷数量呈递增趋势，安全保障欠缺导致骑游事故发生并由此产生的赔偿诉讼占比攀升。法官认真梳理租骑隐患，分析成因，仔细寻找源头治理办法。

    在去年4月初召开的第一季度办案分析会上，常冰提出的马匹租赁骑游乱象，引起院领导班子高度重视。

    接下来，乌鲁木齐县法院党组书记王东、院长海文炫带领办案骨干开展专项调研，分析研判马匹租骑纠纷攀升的成因，寻找隐患根源，决定通过司法建议推动源头治理。综合审判庭庭长陈凯峰、板房沟人民法庭庭长马俊、永丰渠人民法庭庭长赛尔克·努合玛尔也加入进来，据案收集相关信息资料，充分发挥集体智慧，力争尽快推出司法建议。

    司法建议直指“症结”

    去年5月，乌鲁木齐县法院向县文旅局发出司法建议书。

    司法建议书指出，南山景区马匹租赁景点多，提供服务的质量参差不齐。骑游活动区未与徒步区分开，部分景点尚有未纳入规范管理的“野骑”现象，存在安全隐患。部分涉旅从业者安全风险意识淡薄，缺乏骑乘管理经验，服务保障不到位。重要的是，在游客选择租马骑游时，部分经营者未与游客订立规范的租赁合同，亦未完整告知骑游安全注意事项，导致纠纷频发。

    在据案指出源头性问题的同时，乌鲁木齐县法院建议县文旅局，要督促旅游从业者建好马匹租赁场所基础服务设施，推进旅游标准化建设。同时全面梳理、归纳游客租骑存在的安全隐患，拟出马匹租骑日常经营管理标准，规范租骑秩序，强化监督管理，实行统一经营管理。在签订租赁合同时告知安全风险，在租骑现场醒目位置标注安全提示，做好风险提示，以规范经营促进服务质量提升，充分保障广大游客权益。

    司法建议要求，旅游主管部门要加强对涉旅从业人员的安全培训和日常管理，落实马匹租赁经营者主体责任，做到诚信守法经营。

    集中整治让骑马游更有序

    “接到法院发来的司法建议，我们立即召集会议，研究制定相关整治措施，提出规范方案，启动集中整治。”乌鲁木齐县文旅局书记张玉红说。

    去年5月中旬，乌鲁木齐县文旅局牵头，联合政府相关部门（单位）召开联席会议，本着营造健康发展的旅游市场秩序、提高旅游服务质量、保障广大游客权益目标，制定并出台《马匹租赁经营管理实施方案》；按照既丰富旅游业态、促进农牧民增收又加强安全管理、保障合法经营原则，规范马匹租赁经营市场。

    按照《马匹租赁经营管理实施方案》，乌鲁木齐县政府紧抓景区(景点)马匹租赁骑游市场监管，组织政府相关部门并联合南山景区和南山国家森林公园管委会，检查、约束经营行为，督促马匹租赁经营者加强安全管理，杜绝欺客、宰客、强制拉客和尾随纠缠游客的强制行为，租骑旅游市场大整顿紧锣密鼓地开展起来。

    通过集中整治，建立健全了旅游咨询投诉工作机制，畅通咨询和投诉渠道，公布服务热线，在每个景区（景点）入口和购票处等显著位置张贴旅游服务热线、文旅部门服务电话、旅游景区（景点）服务保障和救援电话，安排专人24小时热线接听并及时处理游客投诉，保障广大游客权益。

    今年3月25日，在乌鲁木齐县法院，常冰欣喜地告诉记者：“我们发出的司法建议‘靶向发力’，集中整治有效堵塞漏洞隐患，落实诉源治理目标，涉旅马匹租赁骑游纠纷同比下降了33.32%。”

    新疆维吾尔自治区人大代表、乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村党支部书记王跃福点赞乌鲁木齐县法院：“自觉运用司法建议参与社会治理，回应群众的关切和期待，做实了为大局服务、为人民司法。”

    “我们要始终秉持能动司法，主动跟进并融入县域经济发展；以司法建议‘小切口’解码社会治理‘大格局’，为推进中国式现代化的新疆实践贡献司法力量。”王东表示。