开展创先争优活动，是人民法院的一项重大任务。法院系统开展创先争优活动，应把维护社会稳定和长治久安作为总目标，积极贯彻“以党建带队建促审判”工作思路，学习借鉴以组织建设为引领、以融合机制为依托和以服务审判、服务发展、服务群众为导向的“三引领四融合”党建工作经验，扎实推进司法改革，从而构建法院系统创先争优长效机制。

　　一、开展创先争优活动的主要内容

　　（一）要以推进社会矛盾纠纷化解为基础创先争优

　　习近平总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义”。做好新时期社会矛盾化解工作，人民法院任务艰巨，责任重大，这就要求人民法院必须将化解社会矛盾作为主线，努力适应新常态，不断增强履职能力，切实提高化解社会矛盾的有效性，进一步促进社会和谐稳定。因此，应从以下几方面着手：一是提高认识。实现当事人权益和保证法定义务的履行是解决纠纷的基本要求，化解矛盾是在依法裁判的基础上彻底解决纠纷。因此，从根本上化解矛盾是解决纠纷的最佳境界、最高层次。二是把握矛盾特征。当前的社会矛盾纠纷呈现出了许多新的特征。作为人民法官要准确把握这些特征，针对不同情况，制定有针对性的工作方案，妥善处理和化解各类纠纷。三是加强管理。当前，大量社会矛盾以诉讼的形式进入法院，人民法院逐渐成为各种矛盾纠纷的“集结地”，而且随着人民群众法律意识的逐步提高，这种司法需求将与日俱增。深入推进社会矛盾化解，对于人民法院来说，就是要通过公正审理执行每一个具体案件维护社会公平正义来实现。四是创新方法。当前，我国社会处于矛盾凸显期，搞好调解工作，不仅要讲究调解的方法，更需要讲究调解的艺术。因此在实际工作中要做到“三个抓好”，即：抓好“四个依托”。即依托人民调解员调解、依托人民陪审员调解、依托在当地有影响的案外人调解和依：托行政机关调解，促进诉讼调解和人民调解的功能优势互补。抓好“全程调解”。即抓好送达文书和答辩阶段调解、开庭期间调解、庭后跟踪调解以及执行环节的和解。抓好“调解法”。即公心引导、恒心沟通、诚心促进和耐心说服。另外，在平时办案中要善于总结，注意收集各类成功调解案例，在遇到类似案件时讲给当事人听，晓明利弊，使当事人对案件结果有个直观的判断，从而降低调解阻力，更好地促成调解。

　　（二）要以深化司法体制改革为动力创先争优

　　一是要求真务实，扎实抓好法院司法改革工作。全面落实地区法院司法责任制、立案登记制、小额速裁等司法改革和员额法官选任工作。二是突出重点，建立健全司法责任制。要逐步取消院、庭长签发权，还权于法官。院领导、审判委员会委员、庭长带头承办疑难复杂案件。加大案件评查力度，扩大评查范围，强化对法官自由裁量权行使的监督制约和办案质量的全程监控，着力完善案件分配、流程跟踪监控、案件质量评查、审判绩效考核等审判管理体系，做到责、权、利相统一。三是注重服务，全面推进诉讼服务中心建设。积极完善立案登记制改革配套措施，全面推进立案诉讼服务中心建设。添购案件查询机，方便当事人快速查询涉案信息。推行立案“绿色通道”，主动上门立案，并积极探索网上立案、电子立案等立案方式。完善送达机制，积极探索利用微信、QQ、电子邮箱等新型送达方式。全力推进12368服务热线建设情况。四是加强引导，建立设法涉诉信访事项导入司法程序机制。大力推行律师参与化解涉诉信访化解工作。通过律师参与涉诉信访案件，在法院接待涉诉信访当事人、提供法律咨询、法律宣传及法律援助等法律服务，为案件当事人提供有针对性的法律援助。实行设法涉诉信访事项统一由立案信访机构依法按程序办理，畅通涉法涉诉信访渠道，建立诉访分类、审查分流工作机制，对到我院上访的涉诉信访群众依法及时审查甄别，引导来访群众依照法定程序解决。五是深化公开，广泛吸纳人民陪审员参与案件审理。重视人民陪审员的选任，把好入口关。有计划地安排陪审员陪案和均衡分案，尽可能让每一位陪审员都能参与到各类案件的审理。落实人民陪审员经费保障机制，按照参审案件数量计发补助费，单独列支。结合每个陪审员的性格特点和专业特长，将人民陪审员分类建档，根据案情的需要，在具有专业特长的人民陪审员中抽选参审。

　　（三）要以推进公正廉洁执法为根本创先争优

　　应紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标要求，在推进公正廉洁执法上创先争优。一是强化培训教育。“基础不牢，地动山摇”。抓好基层、打好基础，是做好执法工作的根本。要坚持“紧贴实际、围绕实战、讲求实效、着眼长远、全面提高”的方针，按照分级培训的原则，采取集中学习、专题讲座、培训研讨等形式，举办各种形式的轮训班，开展全员培训，着力提高广大干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。二是严格督办查处。针对群众反映较多的态度冷淡、方法简单、作风粗暴等“六难三案”问题以及违反“十条禁令”、“不严不实”等问题，坚持抓早抓小抓苗头，强化督办，严肃查处，着力塑造法院干部队伍良好形象。三是建立长效机制。紧紧抓住队伍管理中的薄弱环节，进一步健全完善各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度，建立权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制；进一步健全完善审务督察等内部纠错机制，加强队伍建设巡视和监督，防止权力失控、行为失范；进一步健全完善队伍建设考评机制，分级分层对队伍建设情况进行全面检查考评，并将考评结果与综治考核、评先创优、宣传表彰和领导干部调整任免等工作有机结合起来。

　　（四）要以推进反恐严打斗争为前提创先争优

　　始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，抓早抓小抓快抓好，持续开展严打专项斗争。反恐严打斗争是前提，是法院重中之重的工作任务，也是确保做好其他工作的前提条件。要坚定不移地坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚决挫败敌人捣乱破坏的图谋。一是要进一步强化维稳责任意识。当前，稳定形势不容乐观，从法院领导到每一名干警都要增强自身的政治意识和责任意识，增强安全保卫和自我防范意识，增强对身边稳定信息的敏锐意识，要切实做到不信谣不传谣，做正确舆论的引导员，要加强对子女、亲友的宣传教育，将党和政府的声音第一时间转达到身边的每一个人。二是发挥审判职能严惩暴恐，维护社会稳定。坚持“从严、从快、从重”审理案件，对“三股势力”形成了强大震慑，突出精准打击，打准、打狠，打出成效。三是结合法院实际定措施。全院干警要立足本职岗位，履行好各自岗位职责。审判业务部门要扎实办理好每一件案件，要抓好涉诉信访工作，力克钉子案、骨头案，严防因自身工作原因引发不稳定事件。三是要进一步加强值班。要坚持领导带班制度，继续坚持每天5人以上的值班制度，值班人员要切实履职尽责，做好来访人员登记检查制度，杜绝安全隐患。法警队和应急分队要加强演练，抓好突发事件应对，做到预案、处置常态化、规范化。

　　二、逐步推行 “三引领四融合”党建工作经验

　　（一）发挥院党组、机关党委、党支部三个主体的引领作用，夯实组织基础

　　发挥党组的领导核心作用。院党组在党建工作中居于抓方向、议大事、作表率的核心地位，因此在创先争优活动中要切实发挥引领作用，成为全院干警的“主心骨”。一是公开承诺作表率。广大党员干警要郑重承诺“带头执行上级党委、上级法院和本院党组的决定，带头学习政治理论和业务知识，带头遵守法官廉政规定，带头搞好团结、相互尊重、加强协作”。二是科学决策把方向。积极搭建研修、传承、实践、制度四个平台，深入推进学习型党组织建设；充分发扬民主，在重大举措出台前以院务会、党组扩大会等形式广泛征求意见。三是身体力行解难题。党组成员要坚持每年围绕该院发展中的一个难题进行调研，坚持亲自审理重大疑难案件、亲自接待缠诉缠访人员，坚持在重大执行活动和突发事件中深入一线靠前指挥。四是真诚交流聚人心。建立领导干部谈话谈心制度，与党员群众坦诚相见，真挚交流，为广大干警解决思想困惑。

　　发挥机关党委的桥梁纽带作用。机关基层党委应积极发挥沟通协调、上传下达的作用，协助院党组统筹党支部推进各项工作。一是建立机关党委委员联系点制度。每位委员负责联系若干党支部，每季度通过民主生活会、走访谈话等形式充分沟通协调，实现党组重大决策部署与党支部有效执行的无缝对接。二是建立队伍状况定期分析机制。根据评估党建、队伍建设和创先争优工作形势，及时发现、解决工作中存在的问题。三是创新党性教育机制。在党员干警中每年组织开展“一次民主评议、一次谈心活动、我为法院献一策”等“七个一”系列教育活动，增强党性观念和意识；举办支部书记和党务工作者培训班，开展支部党建创新项目评比和支部书记讲党课评比，丰富党建知识，交流党建经验。

　　发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部是党建工作的前沿阵地，在开展创先争优活动中，该院始终高度重视发挥党支部的基础性作用，凝聚党员干警力量。一是庭长办案树标杆。利用庭长、副庭长同时为党支部书记、支部委员的优势，推行“庭长办案制度”。二是创新机制增活力。推行“临时负责制”，由法庭党支部指定有审判职称、有责任心的党员干警协助支部班子管理法庭事务，激发党员干警的工作主动性，增强支部活力。三是创先争优创佳绩。各党支部结合实际开展“明星法官、书记员”、“先进窗口”等岗位竞赛活动，设立“党员示范庭”、“党员模范岗”，激励党员干警立足本职、争当模范。

　　（二）推进情感、事业、文化、生活四个融合，凝聚队伍力量

　　建立情感融合机制，架起连心桥。情感融合是凝心聚力的前提。实践中，该院以掌握动态、分析需求为前提，以倾听心声、缓解压力、解决困惑、凝聚人心为立足点，拓宽表达渠道，强化服务保障，实现领导干部与党员干警“无隔阂、心连心”。一是建立利益诉求表达机制。院党组不定期与各级各类干警开展面对面座谈，随时关注和掌握其思想动态和利益诉求，使干警想法有处说、问题有处诉。二是建立“党组定期访、职能部门对口访、支部领导经常访”主动联系群众机制。院党组、各职能部门定期走访慰问老法官、先进典型、困难党员干警，关注其工作、生活需求；各党支部经常走访本部门干警，时刻关注其思想动态，特别在干警晋职晋级、奖励处分、家庭出现重大变故等关键时刻，加大关注力度，稳定干警队伍。三是建立利益保障机制。按照“第一时间发现问题，第一时间解决问题”的思路，及时回应党员干警关切，合理处理干警反映的问题，科学吸纳干警提出的建议，使各项决策切实符合法院发展需要，各项措施切实满足干警实际需求。

　　建立事业融合机制，打造共同体。事业融合是干事创业的基础。为推动党的事业持续发展，该院从教育带动、管理促动、成长推动三个层面入手建立相应机制，努力实现党员干警的职业认同、管理认同和发展认同。一是职业培训引方向。根据各类人员的特点和需求开展职业技能培训，针对青年法官建立“四个课堂”，开展师徒对话、青年党员讲党课等活动，阐释职业内涵，实现职业认同。二是民主管理促同心。成立法官案件质量自律委员会，民主选举兼职评查法官参与案件评查，增强管理的权威性和接受度，实现管理认同。三是搭建平台共发展。完善竞争上岗机制，为干警成长发展提供空间；通过职务高配、非领导职级晋升、事业编提高待遇、聘用制人员增加工资等途径提高干警待遇，着力打造思想同心、事业同干、发展同享的和谐集体。

　　建立文化融合机制，唱响主旋律。文化融合是争创一流的动力。该院立足文化育人、文化聚力、文化兴院理念，充分发挥文化的规范、引导和凝聚作用，牢固树立司法核心价值观，强化集体荣誉感，营造人文氛围。一是多途径培育司法核心价值观。针对青年干警做群众工作的主动性不高、不善于做群众工作、感情上与群众比较疏远的不足之处，深入开展各类主题实践活动，促进全院干警牢固树立社会主义法治理念。二是多角度强化集体荣誉感。通过开展大讨论活动，以及集体荣誉展示、集体活动总结等形式，强化“创造荣誉、培育荣誉、成熟荣誉、珍惜荣誉”的集体荣誉观。三是全方位打造人文氛围。组织干警学习抓好六个方面的学习，充分发挥机关党组织服务中心、建设队伍的重要作用，不断提高广大干警的思想认识。根据广大干警的兴趣爱好，组织成立兴趣活动小组，鼓励广大干警积极参加各项文体活动，增强了广大干警的凝聚力和集体荣誉感，推动法院文化建设活动的全面开展。

　　建立生活融合机制，建设大家庭。生活融合是强基固本的保障。该院通过落实爱警举措，营造了家庭式氛围，让干警切实感到被尊重、被关心，保持心情舒畅，鼓足工作干劲。一是真情关爱促健康。定期开展体检和健康、心理讲座，开展各类体育活动，从细微之处关心干警身心健康。二是积极帮扶解忧困。落实从优待警措施，解决干警及家属因病住院或家庭发生重大变故造成的困难，消除干警后顾之忧。三是交流互动激活力。开设内部网络“文艺天地”专栏，党员干警积极发布自己的生活感悟、工作体会等，拓展了展示个性、互动交流的空间。

　　三、今后的工作设想

　　笔者认为，创先争优应该长期推进，在今后的活动开展过程中要着重抓好以下方面工作：

　　一是结合实际，开展“八项评比”。即在法庭与法庭之间，法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比。一比结案数量，二比办案效率，三比驾驭庭审能力，四比辩法析理水平，五比调解裁判技巧，六比文书制作质量，七比办案社会效果，八比公正清廉口碑。

　　二是整合资源，开展“六项活动”。即开展发改案件双向评议活动、优秀裁判文书展评活动、“以案释法”巡回办案活动、司法技能培训活动，案件质量评查活动、执行难案攻坚活动，以增强司法能力，展示司法文明，促进司法公正。同时要求全院党员干警做到“五个善于”。即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用新的审判理念引领审判实践。

　　三是强化党员队伍，争当“先进标兵”。结合法院实际，积极开展“先进基层党组织、优秀党员、优秀法官、办案标兵、调解能手、先进工作者”等创先争优活动，树立爱岗敬业、无私奉献、讲文明、树新风先进典型，用身边人、身边事教育和激励法院干警，充分法院党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。