加速裁判文书上网工作，推进阳光司法

（新闻发布稿）

自治区高级人民法院新闻发言人 于会堂

（2015年12月17日）

各位记者，大家好！

裁判文书网公开，是人民法院推进司法公开三大平台建设的重要内容之一，在树立司法权威、规范审判工作、加强法治宣传、建设国家诚信体系等方面具有重要作用。

自2014年1月最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》实施以来，经过近两年的努力，我区法院裁?形氖?上网工作取得了很大进展??

一、当前我区法院裁判文书上网情况

（一）我区法院裁判文书网上公开的历程

与发达地区相比，我区法院裁判文书网上公开的前期工作起步缓慢，近1年多来加快了推进进度，成效显著。

以最高人民法院2013年7月1日开通“中国裁判文书网”为标志，自治区高院在2013年11月即向全疆法院发出通知开展此项工作。随后，2014年第一季度全区法院有3874篇在中国裁判文书网上公布了裁判文书。但全区15个地、州、市的两级法院裁判文书上网工作进展程度不同，少数法院实现了部分裁判文书在本院的门户网站公布，而多数法院没有开展此项工作；此后的一年多时间，自治区高院加紧督促此项工作，于2015年6月实现了全区所有法院在中国裁判文书上公布裁判文书。目前，全区法院裁判文书既在中国裁判文书网公开，部分法院也在本院的门户网站有选择性的公开部分裁判文书。

截至2015年12月15日，全区法院在中国裁判文书网公布裁判文书共122741份（2014年为24057份，增加98684份），其中，民事案件83015份，刑事案件22630份，行政案件2524份，赔偿案件22份，执行案件14242份，知识产权案件308份。自治区高级法院公布裁判文书5065份，各中级法院公布裁判文书34242份，各基层法院公布裁判文书83464份。

从裁判文书上网公开数量上升幅度来看，在最高人民法院2015年第一季度、第三季度全国法院裁判文书上网情况通报中，我区法院连续两次位列第一，上升幅度分别为39.94﹪、45.11﹪。其中，乌鲁木齐市中级人民法院在全国394个中级法院排位中分别排名第39名、第40名；自治区高院在全国32个高级法院（包括自治区高院兵团分院）排位中分别排列第15名、第14名。

此外，由于此前中国裁判文书网尚未开通民语裁判文书上网功能，我区部分法院除在“中国裁判文书网”上公布汉文裁判文书外，也将部分少数民族文字裁判文书在本院门户网站上予以公布。截至2015年12月5日，全区法院在本院的官方网站已上传67692份各类生效裁判文书，其中，乌鲁木齐市两级法院在门户网站上传45466份，阿克苏地区两级法院上传8993份（汉文4424份，维吾尔文4569份），喀什地区两级法院上传4477份（维吾尔文3122份，汉文1349份），塔城地区两级法院上传1594份（汉文1413份，民语系181份），伊犁州州直法院（包括伊犁州分院）上传1084份（哈文117份，汉文967份），克拉玛依市两级法院上传裁判文书694份，哈密地区两级法院上传749份裁判文书，巴州两级法院上传379份，石河子市法院上传4256篇。

前日（15日），最高人民法院新版中国裁判文书网开通，其突出的一个特点是实现了少数民族语言裁判文书的上网公开，除了汉文裁判文书外，还能够提供蒙、藏、维、朝鲜和哈萨克等语种文书的浏览和下载服务功能，提升了裁判文书的应用价值，更好满足了人民群众和专业用户对裁判文书的多样化需求。

（二）推进裁判文书上网公开的主要措施

1、三级法院均由指定部门负责裁判文书上网工作。自治区高院指定审判管理办公室负责裁判文书上网工作。辖区法院负责裁判文书上网工作的部门主要有：审判管理办公室、研究室、办公室、审监庭、技术室。目前，全区115个法?海ú缓牛┲杏?86家法院指定审判管理办公室作为负责裁判文书上网的专门机构。

2、加强对上网裁判文书的管理、指导、监督和考评工作。自治区高院从2014年1月开始每月通报本院各审判、执行部门裁判文书上网情况，每季度通报全区三级法院裁判文书上网情况。同时，新疆高院审判管理办公室对全区法院的上网裁判文书进行不定期的抽查，对本院上网裁判文书进行逐篇评查，预防裁判文书带病上网，以提高上网裁判文书质量。

3、建立严格的上网审批程序。按照最高人民法院对裁判文书上网规定，所有符合上网条件的裁判文书都应当上网公开，即“公开是原则，不公开是例外”，并不以征得当事人的同意作为前提。对法官认为不宜上网的裁判文书必须经主管副院长的同意，只有符合（1）涉及国家秘密、个人隐私的；（2）涉及未成年人犯罪的；（3）以调解方式结案的；（4）其他不宜在互联网上公布的，四类不宜上网裁判文书的条件，方可不上网公布。

二、裁判文书上网的法治意义

裁判文书上网的意义，可以从以下七个方面来阐述：

一是可以规范和限制法官的自由裁量权。一个案子怎么判决，当事人诉请到法院，他的诉请是什么、证据是什么、法官如何来认定，适用了哪些证据，形成裁判结果的过程，都应当呈现出来。裁量权公开了，就可以接受全社会的监督。所以，裁判文书的公开，首先有利于规范法官的自由裁量权。

二是可以提高法官的职业化水平。裁判文书公开以后，最大的压力是来自法官，过去裁判文书的公开幅度非常有限，现在已经是互联网时代，所有裁判文书的信息可以翻倍、成倍地复制和快速扩散，这对于法官职业化水平、文字表达能力、逻辑推理和法律适用能力提出了更高的要求。所以，裁判文书的公开对提高法官的素质非常有价值。

三是可以推进社会诚信体系建设。大家知道，现在建立以市场来配置社会资源的市场经济运行模式，市场经济最基本的要求就是诚信。裁判文书公开以后，把违约、侵权、不讲诚信的人的信息在互联网上进行公开，对于打造一个诚信社会价值巨大。

四是可以让每一个社会成员合理地做出预期。通过将法院的诉讼裁判文书予以公开，促进以案释法，宣传法律规则，能使社会公众明辨是非，可以知道我以后应该做什么，哪些不能做，我做什么是合法的，做什么是不合法的。

五是可以推进法学研究和法学教育。大量的案例上网之后，法学教育和法学研究就再不会存在无米之炊的问题，对公开的客件进行研究，既促进法学研究和法学教育的发展，又反过来支持各级、各地法院改进审判工作和提供便利。

六是可以统一上下级法院、不同法院之间的裁判标准。随着裁判工作的公开，法官对适用法律的问题、统一性等困或的问题得到极大的缓解。过去老百姓议论较多的同案不同判的问题，在裁判文书大量上网之后会慢慢得到解决。

七是可以抵制各种不当的干预。裁判文书上网公开，势必要将当事人的诉请、推理过程、结果的正当性向全社会宣告，任何外来的不当干预就自然没有入手途径。加大裁判文书上网公开的工作力度，对于确保司法公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，价值巨大。

三、裁判文书公开工作中存在的问题

我区法院裁判文书上网公开工作主要存在以下问题：

1、公开范围方面，在裁判文书上网工作中，不少法院对裁判文书公开范围有较多疑问，各地法院在具体操作中也有不同做法。如对财产保全、先予执行、程序性转换、管辖权异议、追加当事人、查封、扣押、冻结、解除等裁定，各类决定书、通知书、支付令、行政非诉审查等，是否都应当上网公开，存在各地法院认识和做法不一的情况；对于“个人隐私”、“其他不宜在互联网公布的”标准，各地法院的实际做法也存在?钜臁?

2、技术处理方面，裁判文书公开之前，需要对裁判文书进行诸多技术处理。目前规定的格式与裁判文书公文格式不同，需要重新排版和调整，尤其是对于刑事案件的裁判文书需要做较大的技术处理，如对当事人的身份信息，证人、被害人的隐名处理等等，各级法院，特别是中、基层法院工作量增加许多，牵扯了办案精力，“案多人少”矛盾更加突出，中、基层法院反映比较强烈。

3、及时上网方面，最高人民法院法释（2013）26号《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》第八条规定，承办法官或人民法院指定的专门人员应当在裁判文书生效后七日内按照本规定第六条、第七条的要求完成技术处理，并提交本院负责互联网公布裁判文书的专门机构在中国裁判文书网公布。目前，从我区法院的实际情况以及实际操作来看，如果没有信息技术助力，单靠人工完成难度较大。

四、坚定不移推进裁判文书上网

裁判文书上网公开，能够大力弘扬社会主义核心价值观，发挥司法裁判的教育、示范、引导、评价功能，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。为此，我区法院将进一步加大力度推进此项工作。

1、新疆是一个多民族聚集地区，各民族使用多种语言诉讼，特别是南疆地区多数案件是民语系案件。我们将依托“中国裁判文书网”，大力推进各类语言文字裁判文书上网，服务社会各界和各族群众的司法需求。

2、自治区高院将依托信息化技术手段，加强对上网裁判文书统一管理，并在2016年1月起将各地区法院裁判文书上网率纳入绩效考核指标之中。对不按时提交上网、擅自改动公开、拖延公开、有意规避公开、选择性公开等行为，在绩效考核中予以体现。

3、充分保障当事人知情权。推行在法院送达案件受理通知书、应诉通知书中告知当事人在互联网公布裁判文书的范围，同时通过法院网站、官方微博、电子触摸屏、诉讼指南等多种形式，向公众告知人民法院在互联网公布裁判文书的相关规定和有关网址。

4、建立收集裁判文书上网相关舆情的工作机制。通过法院官方微博、微信平台，由法院新闻宣传部门加强舆情监测，及时收集、掌握和汇总社会公众对在互联网公布裁判文书的评论，发现舆情及时协调有关部门做好舆情处理。同时，对已上网公布的裁判文书进行不定期抽查，发现问题，及时通报整改。

谢谢大家！