执行程序属于审判程序的一部分，是保障公平正义的最后一道防线。执行程序的成败，事关法院的社会形象，对维护社会秩序实现良好的法律效果、社会效果具有不可替代的重要作用，但“执行难”是一个社会上众所周知的难题。执行程序中，立案、执行强制措施的实施是非常重要的三个关键阶段。本文从法院执行工作的实际出发，就法院执行工作的系统性、可操作性做一浅显探讨，就其中执行程序中非常关键的立案、执行、强制执行措施等关键阶段提出一些看法和建议，希望对解决当前执行难问题能有所帮助。

　　一、法院执行的现状

　　以昭苏垦区人民法院为例。自笔者2012年调入昭苏垦区人民法院以来，执行案件数量在2014年以前基本平稳，2015年执行案件数量猛增，被执行人规避执行的手段呈现多样化、复杂化趋势，执行压力越来越大，执行难的原因，主要有以下几方面因素：

　 （一）内部因素

　　内因是事物发展的根本。解决问题最主要的手段往往是从内因着手，“打铁还需自身硬”说的就是内因的重要性。法院执行的内因主要有硬件不过硬，软件不够软。硬件方面，主要有执行装备落后，财力物力跟不上，执行员待遇跟不上，客观条件差等方面。以昭苏垦区法院现实条件来说，昭苏垦区地处海拔1800多米的高院地带，紫外线强，气候仅有冬夏两季，冬季时间一般超过夏季。“不养老不养小”的问题导致昭苏垦区职工群众越来越少，经济增长缺乏动力，自七十七团（昭苏垦区法院所在地）距离伊宁市有200公里山路。每年夏天来昭苏旅游的人数较多，但据调查，愿意来昭苏扎根、工作的人数却寥寥无几，很多人夸张地说，如果能到昭苏垦区来，哪怕什么事也不干，对于国家来说也是一个贡献,实际情况肯定没有那么差，但也可见昭苏垦区自然条件相对其他地区要落后许多。软件来说，执行人员法律素质偏低，不敢应对压力和挑战也是一个重要方面。执行人员素质低的主要表现是办事拖延，遇突发事件反映过慢，责任心差，简单案件尚能应付但稍微复杂一点的案件则一拖再拖，执行方式古板不知道变通，“笔下虽有千言胸中实无一策”，难以提出有效地执行方案等。

　 （二）外部因素

　　公民法律意识不强，对法院执行工作存有误区，执行联动机制尚未健全，协助执行人员难求。执行查控系统反馈过慢并且功能尚且不完善，市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成，法律宣传力度不够，法律的意识不强等。

　　二、解决“执行难”问题的方案

　　审判容易执行难，是法院目前的工作现状。社会发展是一个漫长的过程，很多社会现状法院并没有能力改变，内因是解决问题的根本，执行员只要潜下心来，踏实学习和总结，把自己工作做好了，不眼高手低，在执行程序中的每一个环节步骤中都能达到执行目的，对解决执行难问题，降低执行风险和执行压力却又不失为一个好的途径和出路。执行程序分为很多阶段，其中最为重要的三个阶段是立案、执行和强制措施的实施。下面，笔者就执行程序中的三个关键步骤，实现执行程序的法律效果和社会效果，谈一点个人意见。　　

　 （一）立案阶段

　　万事开头难，法院执行工作的法律效果和社会效果，执行工作开头进行的好坏，能否顺利达到执行各阶段的目的，将直接影响到后续的正式执行工作。立案阶段，应送达给当事人的材料务必保证送达，尤其是执行风险内容务必告知申请执行人。立案阶段其中一个很重要的目的就是要告知申请执行人，执行程序中存在更大的风险，法院不是万能的，更不是印钞机，不是一旦申请执行就能顺利得到执行标的。立案阶段送达执行风险告知书的目的主要有两个作用：提高申请人风险意识，促进申请人主动配合法院提供被执行人可供执行财产的线索；在执行标的确实无法实现时，有利于法院做通申请人的和解和终本等思想工作。执行工作在立案阶段，提升风险意识最为重要，绝不能敷衍了事。立案阶段往往最容易忽视的问题恰恰是给申请执行人送达的问题，为了省事，执行员往往是让申请执行人签字了事，认为送达后程序没有瑕疵就可以了，殊不知这个阶段是如此的重要，甚至是关乎很多案件能否顺利执行的关键。昭苏垦区法院就有这样一个案例，（2013）昭垦执字第16号案件。该案是交通事故赔偿纠纷的一个较难执行的案件，执行标的为7.5万，该案在执行中发现被执行人确无财产可供执行。由于在立案阶段没有做好申请执行人的工作，申请执行人经常来到法院大吵大闹，甚至经常用手指着执行员的鼻子骂，骂法院无能，骂执行员无能。后来在院长赵力同志亲自挂帅参与调解下，申请人最终明白执行员的难处，愿意放弃大部分案款，申请人同意2.5万结束纠纷，双方当事人达成和解协议，该案最终以和解履行完毕结案。该案虽然结了，但给笔者留下了很深的印象。

　 （二）执行阶段

　　这一阶段是执行案件的最关键阶段，是执行案件的咽喉，也最能考验执行员的经验、素质和能力。送达执行通知书时，要达到送达的目的，需要一定的执行经验方能达到。有很多被执行人心里其实是明白的，执行标的是应给付申请人的，因为在审判阶段法官其实已经给当事人解释的很明白了。但往往碍于面子，表面上装出不服判决不愿意履行法定义务。执行员一定要很快准确找出被执行人不愿意履行的症结，对症下药。该阶段的关键不是判决书的法律解释，其实是发现矛盾所在的一双眼睛。对于“老赖”，执行员要有系统性思维，逐步将被执行人引入法律的框架内，法律的严肃性和强制性是通过逐步深入、由浅入深的方式实现威慑的目的。执行员一定要严肃向当事人讲明拒不履行、虚报或拒报财产线索的法律后果。对于被执行人现场抗拒执行的，要敢于动真碰硬。威慑作用的最大体现是促使被执行人不敢拒、不能拒。执行员碰到执行风险概率最大也是这个阶段。对于确无财产可供执行，家徒四壁、一贫如洗的被执行人，执行员既要释明法律的严肃性，也要表现出执行员的人性化，给被执行人留下严肃、尚德的印象，有利于案件的和解工作。比如笔者碰到的一例案件。（2015）昭垦执字第30号案件，该案案由是交通事故赔偿的案件。被执行人年近78岁的高龄，家住七十四团1连，该案标的为7000元赔偿款。笔者在送达执行通知书时，没有发现被执行人任何可供执行的财产线索。由于在立案阶段工作到位，申请人积极配合法院，向笔者提供被执行人有可供执行的羊只若干。笔者火速赶到七十四团，在申请人的带领下顺利找到了被执行人的羊只。由于在送达执行通知书时被执行人感受到了法律的威严，笔者稍微努力就做通了双方当事人的和解工作，双方当事人最终同意以10只羊结束纠纷，该案得以顺利执结。

　 （三）强制执行阶段

　 （1）发现财产。法院得到被执行人财产线索后，执行员一定要反应快速，条件允许的情况下，在24小时内赶赴现场，条件不予许时，一定要安抚提供线索人，不要打草惊蛇，只需继续盯着被执行人即可。

　 （2）赶赴现场。到达现场后，先软后硬，立场坚定。执行员首先应向被执行人讲清法律法规和做人做事道理，然后问被执行人愿不愿意履行法律义务。如果被执行人愿意履行义务，能给付的尽量促使当场给付，实在不能当场给付的，尽量要被执行人写出保证书或提出担保人，同时法院要依法控制被执行人的财产。查封的财产可以由被执行人保管，写入笔录，不允许被执行人有变卖、抵押等一切使财产价值减少的行为。

　　如果被执行人不愿意履行法律义务，甚至抗拒执行，执行员要果断采取强制措施，同时还要防止扩大事态。查封、扣押财产时，必须要有人全程录像，并且做好笔录。当事人反抗激烈的，如果执行队伍人数较少，控制不了局面，在保证证据采集完毕之后，执行员可以先离开现场。再次返回时继续强制执行，发现财产已被转移的，法院执行员要果断请示院领导采取拘留和罚款等措施，事态严重的交由公安机关按刑事案件处理。比如（2015）昭垦民保字第2号案件。该案案由是金融合同纠纷。申请人伊犁国民村镇银行申请保全木合亚提的35个羊只。执行员得到财产线索后火速达到现场，经过执行员初期的威慑，被保全人木合亚提同意将35个羊只交由申请人保管。在领取羊只时，被保全人突然变卦，竟然强行将法院控制的羊只赶走。征得领导同意后，执行员连夜将被保全人拘留。最后，通过执行员的严厉教育，被保全人诚恳认错，主动将羊只交由法院，该保全案件终于顺利执结，该案的执行，不仅教育了被保全人，还对周围群众形成了良好的法律宣传，对以后的其他执行案件的顺利执结奠定了良好的基础。

　　总之，强制执行阶段，一定要确保财产的控制，并通过强制执行达到宣传和教育群众的目的，彰显法院的尊严。

　　三、结语

　　破解执行难，财产线索是关键，执行员素质是核心，法律效果和社会效果是目标。本文笔者从实际执行的经验出发，浅显地探讨了执行程序的流程性。困难是由容易组成的，最简单的问题往往最容易被忽略，细节决定成败。在本案探讨的三个重要的执行阶段，要确保达到每个阶段的执行目的绝非易事，这需要执行员用心考虑和总结经验，由易到难，达到执行程序的阶段性目的后虽然不一定逢案必结，但是对解决执行难，减少执行压力还是有相当大的帮助的。