堵塞漏洞防货盗 促进和谐保安全

　　　　　　　　　　　　　　——乌鲁木齐铁路运输法院关于阿拉山口火车站货盗案件的调研报告

　　 阿拉山口口岸为中国与哈萨克斯坦边境开放口岸，被誉为中亚区域经济合作的纽带、中国向西开放的桥头堡，拉动新疆外向型经济增长的火车头。阿拉山口火车站更是担负着我国进口能源、资源陆路通道的重要使命。2012年阿拉山口铁路口岸过货量创历史新高，突破1650万吨，其中出口运量位居全国同类口岸第一。但近年来，口岸货盗案件随着进出口过货量创新高的同时也呈倍数增长，因此积极预防货盗案件的发生，对于减轻铁路单位和货主的损失，稳定职工队伍提高素质，营造良好通关秩序，具有十分重要的意义，为此乌鲁木齐铁路运输法院对此进行了调研，通过梳理此类案件的特点和原因，提出预防对策。

　　一、阿拉山口铁路口岸货盗案件的审理情况

　　2010年至2013年4月，共审理盗窃阿拉山口火车站换装库内进出口货物案件40件，判处人犯68人，其中2010年1案1人，2011年7案8人，2012年20案41人，2013年4月12案18人。涉案人员中车站站场人员25人，物流人员（包括货物代办、报关）22人，装卸人员16人，无业人员5人。

　　二、阿拉山口货盗案件成因分析

　　（一）、车站站场方面的原因

　　1、人防技防措施不到位，库区没有封闭，部分通道口无人值守，视频监控不能全覆盖，防范力量和设备投入不足，对货物的安全缺乏有效管控。

　　2、有章不循，安全责任落实不到位，防范制度、措施落实停留在表面，门卫、货场巡守制度形同虚设。

　　3、货物安全监管不到位，车站站场凭一家之力对货物安全管理存在人防力量单薄，防控盲点、薄弱环节多等缺陷，同时又未能与装卸、货运、报关等相关部门建立行之有效的协作防范机制。

　　（二）、用工单位管理方面的原因

　　1、对从业人员管理不到位，对从业人员的家庭情况、有无违法记录、劣迹恶性、守法意识不能进行核查落实，使得不法分子乘隙而入。法制宣传教育存在重形式轻效果，重机关轻一线的现象。不能及时发现从业人员的异常表现，对一些重点人口特别是吸毒人员不了解、不掌握。

　　2、对从业人员违法犯罪态度暧昧，用人单位因顾及综合治理一票否决制度，使得发生违法犯罪时，抱着能压就压，能捂就捂的态度，致使货盗案件的真实情况不能准确反映，犯罪行力不能及时查处，安全隐患不能及时解决。

　　（三）、人犯自身方面的原因

　　1、贪图享乐，不劳而获思想作祟，人犯大多数文化程度不高，从事劳力者居多，加之生活压力大，对物质的需求较强，为满足私欲又不愿通过正当途径获取，便利用工作上的方便盗取铁路运输物资。

　　2、自我约束能力差，法律意识淡薄，由于文化水平有限，加之不注重自身修养，明知自己的行为违法犯罪，但不顾及或很少考虑行为对自身、家庭、单位、社会带来的危害后果。

　　3、存在从众和侥幸心理，有些人犯认为货盗案件时有发生，有人违法获利却安然无恙，在不良的现象影响下，他们心存侥幸，也想伸手“捞一把”，结果以身试法，锒铛入狱。

　　三、预防货盗案件发生的对策建议

　　（一）、法院司法能动方面

　　1、搭建司法堡垒阵地，充分发挥刑罚的威慑作用，在源头上构筑法律屏障。与阿拉山口铁路地区用工数量多，从业人员构成复杂，劳动强度大、人员流动强，货盗案件屡有发生的用工单位建立法制共建，通过巡回审判，以案讲法等形式，引导从业人员树立守法意识。

　　2、构建司法建议平台，联手货物进出口各方力量，联动做好货物安全工作。为营造一个良好的货物通关环境，法院在审理涉及阿拉山口货盗案件过程中，要不满足于就案论案，要通过案件的审理，及时发现和梳理货盗案件发生的原因，有针对性的向货物所有人、托运人、代办人、报关行提出司法建议，避免同一原因的货盗案件再此发生。

　　3、开展安全讲座，普及法律知识，消除案全隐患。法院在审理案件时，应坚持能动司法的理念，走进站场、车间进行安全知识的讲座，结合审判工作中遇到的典型案件，进行法律教育工作。

　　（二）、用工单位管理教育方面

　　1、加强务工人员的管理。严把务工人员入口，落实重点人员管理措施，了解并掌握重点人员的思想动态，加强作业过程和作业区域的管控，改善务工人员的工作环境，完善按劳分配制度，提升劳动收入和福利待遇，强化其对单位的认同感和归属感，减少犯罪的发生。

　　2、加强安全隐患的排摸工作。用工单位要根据当前形势需要和实际情况，适时开展不安全因素调查排摸工作，及时发现不安全的动态和苗头，要深入了解职工想什么、要什么，工作、生活中的各种困难，积极采取各种措施和手段，温暖职工，凝聚队伍。

　　3、加强务工人员的文化教育和法制宣传。用工单位要针对务工群体的人员结构、文化程度特点，制定切实可行的教育计划，做到文化教育，法制宣传常态化、制度化，突出文化教育和法制宣传的针对性、实用性和实效性。同时要采取有效措施，大力加强职工思想政治工作。

　　（三）、车站站场制度落实方面

　　1、针对站场安全防范存在的问题和隐患，不断加强物防和人防建设，在生产区、货装区、办公区等重点区域，安装防护隔离网，在重点区域及出入口，安装视频监控系统。

　　2、落实门卫及货区巡视制度,建立出入库登记及登检制度。针对重点区域和货盗案件高发的时间段进行密集巡视。

　　3、与海关、质检、物流等相关部门建立货盗案件通报与防范制度，依靠各部门的协作与配合，群策群力,对各个重点环节进行盯控，构筑系统预防工程。

　　预防阿拉山口货盗案件的发生是一项长期且系统的工作,既需要用工单位的管理教育,站场制度的规范落实,法院工作的能动司法和延伸服务,更需要全社会的积极参与,共同努力营造安全、快捷、顺畅的通关环境。