基层党支部工作能不能导入现代企业管理的理念和模式？基层党支部工作需不需要一种严格的规范管理？用企业管理的理念来规范基层党组织内部生活其结果如何？这似乎是一个打破常规思维方式的设想。我院党支部以科学发展观为指导，将现代企业的管理模式格式化管理导入支部工作，并在探索中形成了一定的思路,取得了一些成功的经验。实践证明这是一种有益的尝试，不仅拓宽了基层党组织工作的思路，而且延伸了党支部创造性开展工作的内涵，极大地调动了全院党员群众的积极性，发挥了基层党组织在法院整体工作中桥梁、纽带、助手、骨干作用。我们的主要作法是：

　　一、准确定位，将格式化管理导入支部工作

　　1、党支部在法院整体工作当中的定位。从客观上看，铁路基层法院与铁路企业站段管理性质与业务职能不同，党员的构成成份与人数比例也有所不同。我院在职党员42人，党员人数占总人数的83%，而且中层干部、重要岗位、关键部门的负责人都是由党员担任，显然充分发挥支部的战斗堡垒作用、充分发挥党员的先锋模范作用是搞好法院整体工作的重中之重。但如何给党支部科学合理的定位呢？我们的答案是：铁路两级法院党组是党委的派出机构，这种特殊性就要求法院机关党支部要独立自主地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。因此，作为院党组不能把支部摆放在一个庭室、一个部门的位置上去要求、去对待，去发挥作用，而是要放在一级组织并赋予一定权力的基础上，明晰职责，担起重任，在院党组的指导下，独立地行使职权，开展工作。正是基于这样的定位，院党支部在组织建设、思想教育、政治学习、廉政建设、审判工作中充分发挥了支部的战斗堡垒作用，促进了我院的审判工作和文化建设的发展。

　　2、格式化管理导入党支部工作的过程。格式化管理是近几年来企业管理中所推崇的一种新的理念和模式，其最显著的特点就是通过制度管理、精细管理、问题管理、闭环管理以达到规范化管理。我院党组自2003年下半年起就将格式化管理理念引入到法院行政管理之中，并在不断的推进下，形成了基本管理模式，取得了一定的经验，为党支部将格式化管理导入到党内生活奠定了基础。特别是去年三月铁路体制改革，铁路法院实行系统管理后，改变了铁路法院党支部20多年不变的隶属关系，也打破了多年党支部工作单一的工作思路。如何适应形势发展的需要承载起中流砥柱的重任，给党支部工作提出了挑战。在院党组的支持和指导下将格式化管理运用到党支部的自身建设和管理中去的思路应运而生。

　　3、科学管理党内组织生活的基本思路。将格式化管理导入支部工作，院党支部提出的基本思路是：发挥四项组织工作职能；完善三大监督考评系统；建立两大保障保护屏障；形成一个科学管理系统，简称为“4321管理工作思路”。

　　发挥四项组织工作职能。发挥学习教育职能，从强化思想教育、道德建设、业务学习着手，为提升党员干部的综合素质奠定教育基础；发挥思想引导职能，从落实“一岗双责”、谈话家访等思想工作制度着手，为构建和谐集体氛围奠定思想基础；发挥组织协调职能，从抓好检查、监督、考核着手，为形成合理科学的考评机制奠定组织基础；发挥组织指挥职能，从有效开展党内生活入手，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用奠定领导基础。

　　完善三大监督考评系统。即完善以党员干部个人对照检查自己的自我评价系统，让自我教育、自我修正成为每一个党员干部的自觉行动；完善以党小组（庭室）为单位的评估系统，让党小组（庭室）作为一个管理层面切实发挥好检查、帮助、监督作用；完善群众评议、党支部综合考核系统，让每个党员的行动和工作绩效接受群众和组织的监督和评价。

　　建立两大保障保护屏障。即着眼于廉政建设屏障，监督干警在执法过程中时刻保持廉洁自律，保证每一个党员干部不掉队；着眼于建立学习教育保护屏障，让每一个党员干部的思想理念、思维方式、业务本领、工作技能在改革的大潮中适应竞争需要不落伍。

　　形成一个科学管理系统。即一条以格式化管理为载体的，以问题管理、精细管理、闭环管理为主要内容的，政治工作与行政工作、党员职责与岗位职责、自我教育与强化教育、个人约束与群众监督，相互融合、相互促进的立体交叉的科学管理系统。

　　二、形成共识，靠格式化管理规范党内生活

　　我院党支部将格式化管理导入支部工作提出的基本思路是：以科学管理为核心，从完善整合规章制度入手；以精细管理为原则，从明确目标明晰职责入手；以问题管理为关键，从建立合理评价体系入手，从而达到全面提升素质，规范支部管理的目标。正是这条思路引领着院党支部近两年来，一步一个脚印地踏踏实实地发挥着党支部的作用，履行着党支部的职责，完成着党支部的使命。

　　1、以科学规范为核心，从完善整合规章制度入手。从根本上说党支部工作是一种管理，虽说不像企业管理那么庞杂，但是管理就必须做到科学合理。格式化管理就像一个载体，将党支部的自身建设和党内生活纳入到一个规范管理的平台上，立体地、动态地、透明地在党员群众的监督下，稳步开展工作。因此，让党支部的每一件工作项目清楚，让党内的每一项活动目标明确，让党员每一个人身上责任清晰，这是我们导入格式化管理的第一步，也是最基础的工作和前提。

　　去年上半年，我们根据自治区党委政治部与自治区高院党组联合下发的《关于加强全区法院党建工作的实施意见》、《关于加强党风廉政建设的决定》、《党风廉政建设责任制实施办法》等相关文件的规定，结合我院支部的实际进行了细化，并按“创建五好党支部”工作的标准对党支部工作制度进行了整合，形成了较为完整的党支部工作制度。先后出台了一系列规范性管理文件。

　　规章制度不是用来装裱门面和应对上级检查的，而是摆放在支部委员、党小组长工作案头，作为检查评价支部工作、个人绩效的标准和尺度。一本包括党支部工作制度在内的《哈密铁路运输法院工作制度》，成为个人自查自评，党小组之间的互评，庭室和个人的考评，以党支部为主的综合考核的标准和奖惩依据。自查互评，交叉互动，自控他控、循环运行，从而有效地排除了人为的因素和不合理成分，体现了公开和公平的原则。

　　2、以精细管理为原则，从明确目标明晰职责入手。格式化管理就是用数字化的方式检验人工工作效果，强调细节、强调过程，精细管理是格式化管理的重要特征，也是实现既定目标的重要保证。我们在精细管理方面做了三件事：

　　一是分解大目标，实施闭环管理。任何一个目标的实现都要有一个形式和载体，格式化管理就是每一个立项目标的有效表现形式和运作载体。党支部根据党组的工作要求，确定了支部工作的年度总体目标，然后将总体目标以阶段推进的方式，又划分成若干子目标，形成一个目标管理系统。在这条目标实现的过程链上，每一个子目标相对总目标，就是一个完整的实施过程。控制好每一个子目标从推进到完成的过程，就能保证总体目标的实现，这就是闭环管理。党支部把发挥两个作用作为大目标确定下来，又划分了四大支柱目标，即学习教育目标、思想工作目标、廉政建设目标、“三会一课”目标。在每一个支柱目标下，又划分了阶段性小目标。比如：廉政建设是党支部工作中的重头戏，在这个支柱目标下，划分了思想保证目标、行为控制目标；在行为控制目标下，我们又将建立廉政保护屏障、落实廉政责任制、案件跟踪反馈卡、签定责任保证书作为实现目标的四项保证措施。

　　二是细化子目标，强调精细管理。格式化管理导入支部工作后，呈现出目标明确、职责清晰、权责一体、相互交叉的特点。党支部书记在格式化管理中就是第一负责人，就是总项目负责人。他既是动意的提出者、具体的实施者，又是全程的监督者。这就要求项目负责人要将目标实施过程中的一切细节都要想到，要有预设方案、要有具体实施措施、要清楚关键环节、要对可能出现的不利因素进行预防控制。支部委员根据分管的工作项目，成为子项目负责人，每一个人对自己分管项目均负有主要责任。在我院党支部里，支部书记、支部委员、党小组长都是兼职，因此这种现状又要求他们将自己在党内的职务与自身的行政职务有机融合，工作中我中有你，你中有我，将“一岗双责”落到实处。项目负责人的工作绩效，又纳入到院里的综合考核范围，这样党支部的工作与院里的行政管理又融合在一起，为充分发挥党支部的作用搭建了广阔的平台。

　　三是任务量化，形成动态管理。把一项大的任务或大的活动，细化量化到每一个人头上，按时间进度定任务指数、看运行控制、查存在问题、评实际效果，最后进行总结评价，为下一个目标的推进提供有益经验和基础。这样一个不断总结、不断改进、不断提高的循环过程，就是动态管理。量化支部工作，将软性指标变成能够用数字化检验和表现的指数，这是格式化管理的要求和条件，也是加强和改进党支部建设的关键。

　　3、以问题管理为关键，从建立评价考核体系入手。问题管理是格式化管理的一个关键环节。问题管理立足于发现问题，研究问题、解决问题，从而提高工作质量效率，减少投入，降低风险。从问题管理出发，支部对任何目标的立项都有一个预设方案，这个方案里就要求对可能产生的问题进行预测，拟定纠偏控制措施，这样就使立项更趋科学合理，从而提高实现的可能性。过去我院支部工作处在一种被动状态，上面要求布置什么，我们落实什么，许多工作往往是想得多，做的少；泛化的东西多，有针对性的少；布置的事情多，检查落实的少，一些支部活动往往因计划随意、主题不明确而流产，党员参加活动的积极性不高。现在通过格式化管理，我们建立了以个人自检自查的自我评价为前提，以党小组（庭室）为单位的客观评估为依据，以党支部综合考核为基础的合理评价考核体系。目标立项后，大家就清楚想要干什么，该怎么样去干，干到什么程度，如何继续发展，活动一开始就已经进入了一种全程的、立体的、透明的监督控制评价考核体系。

　　 三、立足提升，用格式化管理检验工作成效

　　把格式化管理导入支部工作作为一个大目标，把推进过程作为一条目标实现链，有效地推进了我院支部各项工作的开展。

　　1、使“三会一课”制度得到了有效落实。院党支部将“三会一课”制度的落实立项后，根据上级党组织的安排和要求，按院支部“三会一课”制度流程的规定确定数量、质量、时间、效果四项指标，并用表格展示出来，形成一种流程性管理。在规范提高会议质量方面，我们提出了开一次会，就要解决一个问题的目标，并辅以克服“三性”的纠偏控制措施。即会前准备，要克服部署思路上的盲目性；会中研究，要克服活动主题上的随意性；会后实施，要克服落实计划上的不确定性。现在我院的“三会一课”变得生动活泼。内容言之有物，不空对空；参与人范围广，人气旺、凝聚力强。为改变过去党支部大包大揽，眉毛胡子一把抓的工作模式，党支部注意强化了党小组的骨干作用。一是根据审判业务联系的紧密程度科学化分了党小组；二是将支部工作项目分解到各党小组去贯彻落实；三是吸收入党积极分子参加党小组会，加强对积极分子的教育培养。党小组的会议内容不仅仅对党组织的活动进行执行和落实，而且把行政工作、审判工作也列入会议议题，做到同部署、同贯彻、同评议、同考核。许多审判工作、行政管理中需要协调的问题在党小组会上都得到了解决。党小组学习会现在的视野和范围都相对开阔了许多，针对一个观点或一个主题，组织大家学习讨论；就出现的一个问题，大家共同探讨解决方法，这些形式就比光念报纸文章效果好得多。通过在会上的互动交流，融洽了干警的关系，提升了团队的凝聚力，党员、积极分子参加支部活动的积极性也得到了提高。

　　在上党课方面，我们改变了传统的由支部委员念报纸，传达文件的做法，而是由支部确定若干专题由中心组成员负责讲解，每月进行一次，支部对授课人的党课的准备程度进行检查，看发言提纲，看选定的专题，看是否贴进工作实际，重点还要评价上党课的人与台下的听众是否形成了共鸣，体现了亲和力和凝聚力。通过结合工作实际的党课，克服了空洞无物的说教，我院的党课的质量得到了保证。

　　2、使党员教育和内部管理增强了针对性。根据问题管理的要求，我们在进行党员教育和管理工作中抓住定期分析和谈心考核两个环节，提高思想教育和管理工作的针对性和前瞻性。通过坚持每半年对党员思想状况进行一次分析，摸清全体党员的思想脉络，找出带有普遍性、倾向性思想认识问题；通过广泛谈心和考核，发现个别党员思想和工作中在的行为规范问题。支部本着缺什么补什么、错什么纠什么的原则有针对性地开展思想教育和管理工作。对党员中存在的共性问题，通过召开党员大会集中进行教育整改，对存在的个性问题，通过个别谈心，专人帮教予以整改。格式化管理带给支部最大的变化就是：目标明确了、职责清晰了、任务具体了、管理规范了；带给支部成员、党小组长最深的体会是：再也不会为今天干什么，开会说什么，谈话问什么，评比看什么，整改是什么等问题所困扰了。大家对支部工作的评价是：现在规范化多了，自由裁量少了；工作针对性多了，应付随意少了。

　　3、组织开展各项教育活动，增强与干警的亲和力和感染力。近年来党支部的战斗堡垒作用得到了充分的发挥。从政治教育到思想工作，从业务观摩到培训学习，从普法教育到法制宣传，从评价考核到表彰奖励，党支部有职有权地承担了大量的工作。特别是有声有色的法官文化建设、青年协会活动、体育竞技活动以及对外宣传联谊活动，都张显了党支部的引领作用和凝聚作用。

　　今年上半年党支部紧密围绕在全国范围内开展的社会主义法治理念教育活动，在党员中开展了多项以提高党员先进性为主题的思想教育活动。以学党章、增党性的“叫响我是共产党员”的思想大讨论活动、“知荣明耻，从我做起的”思想道德教育活动、“当合格法官、带头规范执法行为”的实践活动以及开展的与站段支部结对子互帮互促活动等都收到了很好的效果。最近党支部结合一起执结案件，抓住被执行人给法官送一箱红枣的实例，在网上开展了“一箱红枣给我的启示”讨论活动，以身边先进人物的事激励和感染大家。通过开展丰富多彩的主题教育活动和文体活动，支部增强了与干警的亲和力和感染力，党员的先锋模范作用、党员的幅射引领作用也得到了充分的展示和展现，干警的工作积极性、主动性得到了激发。执行局老党员刘天顺带头心为民所系，在一起离婚执行案件中主动深入到被执行人家中，与被执行人交朋友，硬是让万念俱灰，准备以死相拼的被执行人，不仅主动与申请执行人达成了执行和解协议，而且走出家门，成了一名哈密地委表彰的义务植树模范。党员钟健、赵树清在执行中看到被执行人的孩子因无钱上大学，两个人各拿出一千元借给被执行人。这些不断涌现出来的好人好事，不仅体现了党员的先锋模范作用，而且也为铁路法院赢得了良好的社会声誉。

　　4、在保障中融入，在监督中完善。如何将政治思想工作融入到审判工作当中，促进审判工作的发展，找准切入点十分关键。院党支部利用细节管理的理念，抓住审判工作的各关键点，建立了案件质量屏障，对重点环节进行监控，协调解决问题，发挥支部的保障监督作用。在保障中融入审判工作，在监督中完善工作机制。支部书记积极带头参与办理案件，在案件数量多，人手紧张的情况下，多次协助执行局赴外地执行，圆满地完成任务，得到了干警的肯定。今年四月份我院在执行工作中发生了密子健暴力抗法事件，办案人向院领导进行了汇报，支部书记及时赶赴现场指挥，将被执行人送往医院救治，并将事件的经过向地区人大、乌铁中院、地区中院等有关部门进行了汇报，使领导了解了事件发生的过程和真相，争取了工作上的主动。为确保案件审判质量，院党支部从去年就建立了审监协调会制度，每月由支部书记组织召开，各业务庭负责人参加，在会上对每月审监发现的问题进行分析研究，制定整改措施，会后对整改落实情况进行督促检查。通过审监协调会，降低了审判工作中错误的发生率，审判质量得到了提高。

　　我们格式化管理导入支部工作是一次有益的尝试，也取得了一定的经验。但是有两个方面还有待于进一步完善和提高。

　　1、目前我院党支部运用格式化管理规范党内生活还没有形成一种完美、成熟的状态。发展不够平衡，而且个别领域、有些工作还没有运用进去；个别人对格式化管理的认识和自觉运用的意识还没有到位。

　　2、格式化管理的互动性体现的不够充分。有些项目在设立上充分调动被管理者的主动性方面关注不够、激励机制不突出。