当前，基层法院法警大队既面临前所未有的新挑战，又面临着开拓进取的新机遇，如何开创好新形势下司法警察工作新局面，建设一支过硬的司法警察队伍，有力保障好法院执法办案呢？我认为必须以科学发展观为指导，找准自身工作的切入点和结合点，公正客观地找出影响警队全面建设的主要问题，深入分析研究、寻找对策，达到解决问题的目的。现结合基层法院法警大队工作实际，就法警队存在的主要问题及解决的基本办法谈一些肤浅看法。
一、当前影响法警大队发展的主要问题
（一）在队伍管理上，注重有形管理，轻无形教育。主要表现：只要一讲抓管理，总是认为作风纪律、警容风纪、内务卫生等有形的、能看得见的工作，而在如何管好干部带好兵、如何教育人、塑造人这个根本问题上，没有去做深入细致深层次的工作；习惯于突击式、运动式抓管理，工作忙时、任务重时，经常性管理工作不落实，不能结合工作任务抓教育管理和作风养成。
（二）在教育训练上，抓训练的标准不高，练兵效果不理想。主要表现：年度警务训练主要突出落实上级安排的常规训练任务，在找准自身工作的切入点、结合点和薄弱环节上，自训不够；受人员难集中、时间和经费难保障的影响，导致训练方式简单，练兵积极性不高，只满足于自我过得去，法警队领导发现问题、分析问题和解决问题的意识不强，训练的效果不佳。
（三）在作风建设上，贯彻落实条令条例意识不强，各级职责不清，管理不规范的现象较为普遍；有的法警安于现状，不思进取，得过且过；个别聘用制法警素质不高，思想不稳，责任心不强，工作疏忽大意。
（四）在庭审保障上，安全防范措施还不够严密，有轻敌麻痹思想。主要表现在：在到看守所提押时未对犯罪嫌疑人进行必要的检查、核对；休庭时，让罪犯不带手铐就带离法庭；休庭后，私自让犯罪嫌疑人回见家属，乱吃食物，乱带物品；工作中，出警无预案、无组织、无分工，装备不到位，工作随意性大，发挥安全管理小组的作用不够明显。对可能发生的突发事件估计不足，准备不充分，因而在一些突发事件的处置过程中表现得比较盲乱。
其次是，执行“四项规则”还不严格，离规则的要求还有差距。主要表现在：“规则”要求押解警力与被告人的比例正常情况下是2比1，重大案件时要达到3比1，除此之外还要派出相应的值庭人员，而实际工作中包括押解、值庭警力在内基本上都是1比1，另外“规则”要求乘车时同案被告人，成年被告人、未成年被告人，男性被告人、女性被告人以及其他不宜同车乘坐的被告人均应分车提押；对重大案件的被告人没有分车押送，实际工作中同乘一车的现象却很普遍。
（五）在自建能力上，基层法警队组织计划能力还需要提高，工作创新意识较弱。全年各阶段工作该干什么、怎么干、由哪些部门协助、哪些人员去做、目标任务的具体标准是什么、要求有哪些、都需要超前预见和计划、早做准备。否则，这样只能导致法警队工作忙乱，濒于应付。
二、司法警察队伍建设问题的成因分析
（一）司法警察队伍的集中管理仍然没有得到很好的落实。司法警察大队是人民法院内设机构之一，按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，实行双重领导、编队管理，但是由于客观原因，很多法院在这方面还没有理顺，目前有的法院甚至于还没有进行编队管理, 大部分法警仍分散于各个庭室；有些法院虽已进行编队，但固定法警少，兼职法警多，聘用制法警轮换太频繁，有的法警平时归办公室管理并兼任司机、业务庭书记员等项工作，这样以来，统一指挥、统一管理、统一调用的编队管理就得不到更好的表现，不利于教育训练与管理，也不能最大限度发挥法警队的战斗力，更不能保证警务工作的正常开展。
（二）不能正确处理好警务管理与政治教育的关系。首先，从理论上弄清政治工作与警务工作的关系，坚持把政治工作摆上法警队的重要议事日程，坚持政治与警务的有机统一，牢固树立政治工作和警务工作互相依存、密切相关的观念。政治工作必须结合警务工作去做，“渗透”到日常的押解、看管、值庭、送达、强制执行、参与执行和执行死刑等警务工作中去，否则就会脱离实际，就谈不上发挥它的作用，离开了警务工作，政治工作也就失去了意义。同时政治工作的效果，必须在警务工作中体现出来，而不是依据政治工作本身如何去评价。如果警务工作离开了政治工作，就失去了方向和保证；相反，政治工作离开警务工作就没有目的和意义。只有密切结合，互相交错，才能避免“两张皮”，充分发挥政治工作应有的效果。
其次，警务管理与政治教育二者是相辅相成，缺一不可的。只讲管理，不讲教育，是空管理；只讲教育，不讲管理，也就失去了教育的目的性。
（三）轻视教育训练工作，基础训练做得不牢、夯的不实。法警队的工作任务和性质决定了这支队伍必须具备过硬的业务技能，因此，常用的基本技能、体能以及相关科目的训练必不可少。很多法院没有按照《人民法院司法警察训练大纲》的要求进行训练，主要是平时警务繁忙，没有时间，领导不够重视，缺少教育训练经费。由于缺乏正规的训练，基本的值庭、看管、押解动作也做得不规范，开庭中有些干警制服不规范、不统一，不扎腰带，无携带任何装备警具；“定人、定岗、定位、定责”不到位，法警在法庭中随意走动，甚至出现脱岗情况，这样既有损司法警察的形象,又留下诸多不安全因素，更不利于保障审判工作的顺利开展。
三、加强新时期司法警察工作建设的几点建议
法警工作必须立足审判特点和警队实际，紧扣“教育管理、警务保障”这两个重要环节，做到树立“四个意识”，抓好“四个基本”，努力打造一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、保障有力”的职业化、正规化司法警察队伍。
（一） 树立政治建警意识，建好司法警察队伍
司法警察队伍是人民法院整个司法体系中的一个重要组成部分，是审判工作中不可缺少的重要力量。尤其是随着市场经济的进一步发展，人民法院受理的各类案件逐年增多，司法警察担负的职责和任务也将越来越重，相应其在人民法院中的地位与作用也将愈加明显和突出。因此，高度重视司法警察队伍建设，加强思想政治工作，显得尤为重要。
按照政治建警的要求，加强队伍组织建设。院领导在宏观指导和决策上，要有全院“一盘棋”的思想，自觉形成法警工作只能加强，不能削弱的共识。在工作中，积极搭建一个有利于高标准建队的平台，始终坚持政治素质第一，健全机构，配强队伍，把政治合格、作风过硬、事业心强、专业技能好的同志选拔到法警队伍。在院里经费紧张的情况下，筹措资金，加强警用警械装备，配齐必备的警棍、手铐、盾牌、头盔、对讲机、安检器等警械，为法警队正规化建设打下坚实的基础。扎实落实编队管理，规范建队，形成一套行之有效的建队强警长效机制，真正做到编制上满员，工作中得力，建设中有用。
按照政治建警的要求，强化教育，培养作风。始终把理论学习当作一项重要工作来抓，组织参加院党组的集中教育，坚持周五警务训练和理论学习制度，通过学习更加明确职责，强化司法为民理念，树立正确的世界观、人生观和司法核心价值观，自觉遵守法院工作纪律，爱岗敬业，无私奉献，增强警队的凝聚力和战斗力。在管理中，突出思想作风纪律的培养，积极组织干警参加人民法官为人民等主题实践教育等活动，认真对照检查，查找工作不足，有针对性地制定措施。在训练中，端正教育训练的指导思想，既要突出体能、技能训练，又要重视做好思想作风纪律的培养，既要练技能、练战术，更要练思想、练作风，把练技能与练思想、练作风统一起来，确保教育训练的最佳效果。认真按照司法警察内务条令、执法行为规范等法规，规范司法礼仪，塑造执法形象。大力加强党风廉政建设，不断提高法警拒腐防变、廉洁执法能力。通过经常性的教育训练，使全队法警人人达到“一熟、二懂、三会”的要求，熟悉法警本级职责，懂得警务基本常识，懂得执法行为规范，会使用操作手中武器装备，会处置一般突发警务，会做群众思想政治工作。
（二）树立按纲建队意识，抓好“四个基本”建设
在法警工作中，要始终以《司法警察暂行条例》、《内务条令》、《司法警察执法行为规范》等法规为纲，自觉做到教育训练以法规为依据，警务工作以法规为指导，年终考核以法规为标准，注重建好基本队伍，抓好基本教育，落实基本制度，完善基本设施，这样既能促进法律法规的高标准落实，又能使法警队全面建设长足发展。
1、建好基本队伍，不断提高自建能力。加大经常性的管理教育力度，依法规范值班、安检、巡视及派警用警制度，职责明确，责任到人。认真落实每季度一次安全形势教育，增强司法警察的职责意识、忧患意识和责任意识。严格执行武器弹药及车辆使用规定，强化武器动态管理，确保警械及武器弹药的绝对安全。从实际需要出发，开展岗位大练兵活动。按纲施训，坚持急用先学、缺用补学、学以致用、训用一致的原则，做到一周一集训，一月一测试，一季一考核，抓好常规性训练，全面推进训练工作，不断提高法警体能及专业技能。
2、抓好基本教育，努力提高法警整体素质。结合实际，拓展学习教育内容，深入开展“人民法官为人民”、政法干警司法核心价值观主题教育活动，做好经常性的宗旨教育、职业道德、形势政策、反腐倡廉教育，倡导大家争做“六个表率”。强化政治意识，做高举旗帜的表率；强化大局意识，做践行科学发展观的表率；强化责任意识，做敬业奉献的表率；强化法律意识，做维护人民群众利益的表率；强化廉洁意识，做清正廉洁的表率。坚持每周五作风纪律和条令条例教育，落实业务技能训练措施，全面提高队伍政治和业务素质。
3、落实学习、值勤、押解、看管、值庭、安全保卫等基本制度，做到依法治警，从严治警，实现法警工作的制度化、规范化和科学化。加大警务监督制约，认真落实思想分析、安全检查、请示报告、讲评干警等四项制度。健全完善警务规章制度，规范法警职务行为，科学统筹安排警力，实行谁带队谁负责的“警长制”，每次出警均由正式法警带队，
确保关键时刻拉得出，用得上，过得硬，积极争创无违法行为、无违规操作、无等级事故“三无”警队。
4、完善“五室一库”基本设施，确保训练有场地、教育有课堂、值班有场所、装备器材有库房。牢固确立整体抓、全面建的思想，不断完善学习室、办公室、值班室、羁押室、警械器材室和警车库等基本设施建设，实现功能齐全配套。同时，进一步完善制定理论学习、警卫值班、押解值庭及巡视制度等项日常制度，建立警务要事日志、工作量化日志、枪支警械登记册、公用物品登记册、队务会议记录册，较好地规范法警大队经常性工作。
（三）树立服务保障意识，为审判工作提供优质服务
根据《人民法院司法警察暂行条例》第七条规定，人民法院司法警察肩负着警卫法庭，维护审判秩序；提押、看管人犯；值庭时传带证人、鉴定人，传递证据材料；送达法律文书；参与民事执行；执行传唤、拘传、拘留；执行死刑，以及法律规定的其它工作职责。由此可见，人民法院司法警察的基本职责，是为审判、执行工作提供服务和保障。
首先，要从思想上明确法警工作的性质、作用和地位，树立警务工作无小事的意识，增强创新意识，积极开动脑筋，克服消极被动、得过且过、无所作为的思想。树立服务意识和大局意识，增强责任感和使命感，以主人翁的姿态，以崭新的思维方式，认真履行职责，主动做好各项警务保障工作。
其次，要改变警务保障的工作方式，在保障功能上，从重刑轻民转为全面保障；在工作重点上，从防止刑事被告人脱逃、自伤、自残转移到营造法庭庄严氛围上来。针对民事、行政案件庭审中时常发生难以预料的情况，为了预防和制止庭审中可能发生的一切妨碍民事诉讼的行为，法警队应建立每日巡视制度。每日由法警队值班领导带队，与两名全副武装的法警组成巡逻小组，对法庭及办公场所进行不间断的巡视，发现影响审判活动的异常情况，按照预训方案妥善处置。事后，及时向院长汇报，并记入《法警队要事日志》。
刑事审判中， 防止刑事被告人串供、自杀、自残和脱逃是法警工作永恒的主题，严格执行“四严”制度，认真落实警长制、逐级签字、讲评小结措施。提押被告人突出一个“手续严”、押解途中突出一个“监视严”、维护法庭安全突出一个“值庭严”、羁押候审突出一个“看守严”。为杜绝意外情况，每次押解均由队领导带队，从拘留所提押被告人时，当值法警必须认真核查被押解人犯的基本情况，做到心中有数；始终坚持“一犯三管”制度，为避免一次押解人犯过多，队领导积极与刑庭沟通协调，合理安排开庭时间，保证警力充足，如遇一案多人，法警队宁愿多提押几次，也不能使押解警力减少。
当前抓安全、保“四防”固然重要，但随着审判方式的改革，法警工作需要一种更高层次的工作水准，需要通过司法警察严谨的工作作风，严密的组织纪律，严肃的工作态度，严格的执法行为，营造出一种庄重威严的法庭氛围，使试图串供，哄闹法庭的人不敢妄为，使旁听人员肃然起敬，受到教育。
再次，要充分发挥司法警察的主观能动性和灵活应变能力。无论是参加庭审活动，还是参加诉讼保全或强制执行，由于结果的多变性和不可预见性，这就要求司法警察具有灵活机动的应变能力，有较强的适应性，不管遇到什么情况，都能保持沉着冷静，灵活应变。配合法官做好法制宣传、说服教育，及时有效地劝阻制止不当行为，从而使审理、执行工作达到最佳效果。
（四）树立从严治警意识，推动法警队全面建设和发展
坚持从严治警方针，开展好经常性条令条例、法纪教育。为确保学习教育质量，可举行一次“条令知识”竞赛活动、开展一次队列会操、进行一次条令条例理论测试、组织一次革命传统教育。开展“四个一”活动，坚决克服“年年搞、老一套”的错误认识，杜绝“图形式、走过场”的现象，着力解决好警队管理工作的突出问题。通过全面落实条令条例，强化干警条令意识，养成令行禁止的作风，坚决执行上级命令指示不走样、不变通，力求全面、深刻、准确。养成时时处处以“条令”为纲、遵章守纪的良好习惯，切实把“不准”的管死，把“不该”的管住，把“允许”的做实，把“提倡”的办好。
加强作风纪律整顿，开展“治三松、创三无”活动。结合法警队实际，从严治理“管理松懈、纪律松弛、作风松散”，积极争创“无违法行为、无违规操作、无等级事故”先进法警队。突出重点，增强针对性。管理松懈方面，主要治理教育、训练、工作、学习秩序不正规；请示报告、登记统计、请假销假等日常管理制度不落实；大厅值班、接待室等窗口建设不规范等问题。纪律松弛方面，主要治理有令不行、有禁不止、政令警令不畅；组织纪律、作风纪律、审判纪律不遵守等问题。作风松散方面，主要治理领导表率作用不明显；礼节礼貌不到位、称谓称呼不规范、言行举止不文明、警容风纪不严整等问题。责任事故方面，主要解决安全组织不健全、职责不履行、设施不完善、操作不规范；安全制度、措施不执行；训练、押解、看管和刑事值庭等常见事故预防不力等问题。违纪方面，主要解决执行党纪法规、纪律条令等规定制度不严；思想骨干队伍不健全、开展工作苍白无力；发现问题和隐患不及时、制止和掌控不力等问题。狠抓落实、强化考评。开展“治三松、创三无”活动，重点在基层，主要在干部，功夫在平时，关键在落实。要细化考核内容，从点滴养成、经常出错、容易忽视的小事细节抓起，制定切实可行考评细则，实行量化打分制。对严重违纪或责任事故的实行一票否决。对有失职、渎职情形或负有领导责任的，视情给予纪律处分，并扣除相应的岗位补贴和考勤费。
坚持从严治警与从优待警相结合，把作风纪律上的严要求、工作学习上的高标准与生活上送温暖结合起来，重视解决法警队伍的实际问题。院党组可为每名法警购买人身意外伤害保险，建立干警生日登记卡，为法警赠送一份生日礼物，建立法警健康档案，定期为干警检查身体，这样既能使干警感受到院党组关怀，也能排除其后顾之忧，更能激发干警做好本职工作的热情和动力。
